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不動產登記信息共享的規范之道
來源:葫蘆島市不動產登記中心  發布:葫蘆島市不動產登記中心  點擊:2101  發布時間:2017-12-23 11:22:29

        目前,浙江省寧波市不動產登記信息共享主要有兩種類型:一類是與房產交易、契稅部門的實時數據共享,另一類是為法院、民政、金融等部門提供的不動產登記信息查詢驗證服務。其中,前者主要通過專線接入、采用前置庫的共享方式,后者主要采用專線接入、查詢反饋的方式。筆者結合寧波的實踐,對不動產登記信息共享的內容和具體組織實施提出建議。

信息共享的內容
        不動產登記信息共享應遵循“依法共享、突出效益、保障安全”指導性原則,兼顧信息共享與信息安全雙重因素,在僅提供電子結構化數據而不提供電子非結構化數據(影像檔案數據、地籍數據等)的條件下,與住建、契稅、民政、法院、金融等部門實現不動產登記信息的互聯共享。具體信息共享內容,筆者分類型建議如下。
        國土資源主管部門對住建房產交易部門信息實時共享的內容,應依據《不動產登記信息協同共享規范》(征求意見稿)的信息協同共享內容標準進行推送,以滿足日常的房產交易登記工作需要與監管的要求為原則,主要內容有房屋等建筑物幢、層、戶等不動產單元相關的基本信息,房屋所有權、抵押權、查封解封、限制、異議、預告等不動產權利信息及不動產權利人信息等。住建房產交易部門對國土資源不動產登記部門信息實時共享的推送信息內容,主要有預查封信息、預售備案開發項目信息、預售備案幢信息、預售備案房屋信息、商品房預售合同信息、存量房交易合同信息、抵押合同信息、買賣申請人信息等。
        國土資源主管部門對契稅部門信息實時共享的內容,應以方便契稅繳納為原則,主要推送內容應包括受理相關信息和檔案查詢相關信息。其中,受理相關信息主要有業務號、不動產單元號、不動產坐落、建筑面積、專有建筑面積、房屋結構、房屋用途、總層數、受理時間、區劃代碼等;檔案查詢相關信息主要有不動產權利人家庭成員的不動產單元號、不動產坐落、建筑面積、房屋結構、房屋用途等。契稅部門對國土資源不動產登記部門信息實時共享的推送信息內容,主要有業務號、契稅是否繳納標志等。
        國土資源主管部門對民政部門信息共享反饋的內容,應以查詢核實低收入家庭不動產登記信息為原則,主要推送不動產權利人家庭成員有無不動產登記查詢結果等基本信息。具體內容主要有:業務號、房屋權利人/共有人、身份證、房屋產權編號、房屋坐落、房屋用途、房屋狀態、建筑面積、登記日期等房屋信息,業務號、土地使用人、身份證、土地證字號、坐落、土地用途、使用權類型、使用權面積、終止日期、變更狀態、登記日期等土地信息。
        國土資源主管部門與人民銀行的信息共享交換內容,應以金融風險監管為原則,主要應包括房產、土地抵押數據和查封數據。其中,房產抵押數據主要有產權人姓名、產權人證件類型、產權人證件號碼、共有人信息、房產證號碼、房屋坐落、是否抵押、登記證明號碼、抵押登記日期、抵押權利人名稱、債務人姓名、債務人證件類型、債務人證件號碼、抵押價值、抵押起始時間、抵押終止日期等;房產查封數據主要有業務號、查封執行案號、查封執行單位名稱、查封時間、查封原因、產權人、房產證號、房屋坐落等;土地抵押數據主要有土地使用人、使用人證件類型、使用人證件號碼、共有人信息、土地證字號、坐落、土地用途、使用權類型、使用權面積、終止日期、登記證明號碼、抵押登記日期、抵押權利人名稱、債務人姓名、債務人證件類型、債務人證件號碼、抵押價值、抵押起始時間、抵押終止日期等;土地查封數據主要有業務號、查封執行案號、查封執行單位名稱、查封時間、查封原因、使用人、土地證號、坐落等。
        國土資源主管部門對法院信息共享反饋的內容,主要依據《全國法院網絡執行查控系統與不動產登記管理部門查詢業務技術規范》的信息協同共享內容標準進行反饋,通過協助查詢通知書記載的執行法院、執行案號、承辦人、被執行人、具體查詢事項等信息進行反饋,主要反饋信息包括不動產權利人和不動產坐落、面積、位置等基本情況,以及抵押、查封等信息。
國土資源主管部門對金融部門信息服務的內容,應以抵押資產風險防控為原則,主要提供不動產抵押、查封數據等信息查詢服務。
具體組織實施的建議
          建立健全運轉有效、職責清晰的監管體系。一是加強工作組織。建議成立各部門負責人組成的不動產登記信息安全共享領導小組和工作小組,協調解決相關工作。二是建立信息共享評審機制。建立健全信息共享的申請審批、聯席評審和績效考核機制。信息需求方需向信息提供方提出申請,列明須要的信息、用途、共享使用的依據,信息提供方組織共享申請方、信息擁有者和有關專家進行聯席評審,分析共享的法律依據和風險責任,確定是否共享。三是加強隊伍建設。加強各部門工作人員信息安全職業操守建設,與信息安全保密制度雙管齊下,確保信息共享制度落地見效。
         以法規的形式規范信息共享與安全工作。建議盡快以法規的形式對不動產登記信息共享的途徑、保密措施、權限、用途、職責等進行嚴格界定,制定不動產登記信息數據共享標準規范,明確共享雙方的法律責任,特別是要明確相關部門的不動產登記信息安全管理責任,使不動產登記信息流動全過程都有安全保護措施,符合安全保護要求。建立數據共享過程中產生差錯的責任風險機制,厘清信息共享與信息安全之間的界限。
         認真梳理不動產登記共享數據的范圍。從實際出發,分門別類對部門信息共享需求進行研究區分。研發統一的不動產登記信息協同共享和信息共享交換系統平臺,建立縱向互通、橫向互聯的網絡體系和安全保障體系,將信息共享安全管理納入系統建設和日常監管。在日常工作中,根據“按實際需要提供,依職能提供”的原則規范開展數據共享工作。
建立爭議數據應急解決機制。建議雙方建立爭議數據應急解決機制,通過“使用部門發現數據問題-反饋到登記機構-開展屬地核查-反饋正確信息”流程,快速解決信息差錯帶來的問題,盡量降低錯誤數據帶來的風險。
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